延迟退休的政策何时出台?如何实施?

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以前可能无法回答这个问题,现在可以了,因为“十四五”规划明确提出了按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则,逐步延迟法定年龄。“十四五”规划是为未来5年国家经济社会发展把方向、定盘子的,既然规划明文提出了延迟退休的原则,那么延迟退休的具体方案肯定已经在紧锣密鼓的进行中了。或许草案,也就是征求意见稿年内出台也不是没有可能而具体实施时间肯定在五年内。至于如何实施,我觉得按照规划提出的二十字原则来展开讨论还是比较靠谱的。

一、人社部放风定“方案”,“十四五”规划定原则

其实关于延迟退休,在“两会”召开前夕官方已经放出了风声。2月26日,国新办举行的就业和社会保障情况新闻发布会,人社部副部长游钧表示“目前正研究延迟退休具体改革方案”!这句话堪称重磅炸弹,因为这是官方主管部门第一次公开说出“延迟退休具体改革方案”这几个字,这意味着延迟退休已经是箭在弦上了。


2021年3月14日,《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中提出,综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素,按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则,逐步延迟法定退休年龄,促进人力资源充分利用。

二、如何理解二十字原则

1.小步调整。人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚此前曾明确表示,“改革前期,临近退休的人,只会延迟1个月或几个月”,这句话我们其实可以简单理解为延迟退休改革不会“一步到位”,也不会大踏步奔跑式前进,而是采取渐进式改革,用小步甚至是碎步来往前推进,最终逐步实施到位,这就最大程度缓冲了延迟退休对临近退休年龄的这部分人的巨大冲力,也能缓解他们的焦虑和不安。


2.弹性实施。在物理学中,弹性是指物体在外力作用下发生形变,当外力消失后能恢复原来大小和形状的性质。用在延迟退休原则中,意思是劳动者可以在法定退休年龄基础上自行决定退休时间。只要达到了法定退休年龄,你就可以选择直接退休或是延迟退休,可以选择延迟三年退休,也可以选择延迟五年退休。比如此前争议比较大的体力劳动者和脑力劳动者应不应该统一退休年龄的问题,体力劳动者因为长期劳动,身体状况无法支撑延迟退休,那就可以选择按照法定退休时间直接退休或是提前退休。而脑力劳动者,比如公务员、大学教授、医院专家、技术人员可以选择迟退休,继续发光发热。与弹性退休相配套的养老金领取办法也要随之改变,早于法定年龄退休的,按比例减少其领取金额;迟于法定年龄退休的,按比例增加金额,确保大家在缴费时“多缴多得”,领取时“早减晚增”。这样不管是早退休的还是晚退休的,大家都不会有意见。

3.分类推进。延迟退休涉及千家万户和每个人的切身利益,自然不能眉毛胡子一把抓,必须要根据不同人群、不同性别、不同职业分类推进。这也是为了让改革与现有退休政策做好平稳过渡与衔接。仔细研究我国现行的退休制度,就会发现我们的退休年龄政策是呈现为碎片化的,即不同性别、不同地区、不同职业的人都有差异。为保持政策的延续性,减小政策推进的冲击力和阻碍力,必须要渐进式的推进差异化人群的退休年龄。比如对于女工人这个群体,现有政策规定她们50岁退休,而女性延迟退休的法定年龄很有可能定在60岁,这与现有政策差了10年!所以她们可能要‘小步快走’,推进的步伐要快一些;而对于男性职工这个群体,现有政策规定他们60岁退休,即使将来延迟退休法定年龄定在65周岁,与现有政策也仅仅差了5年,所以他们延迟退休的节奏则要放缓一些,等待女工人群体跟上来。


4.统筹兼顾。统筹兼顾的意思“统一筹划,全面照顾”,简单理解就是延迟退休政策要落地,必须要有相关的配套措施来配合。因为延迟退休改革是一项系统工程,涉及保险、就业、生育、教育等配套政策和保障措施,必须要统筹谋划、协同推进

一是就业政策。李克强总理在答记者问时表示“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”,因此延迟退休的配套政策首推就业政策。比如怎样改变就业年龄歧视,当前部分企业在招工过程中,或将“35岁”作为一个年龄门槛,拒绝录用大龄从业人员。而公务员招考、遴选以及年轻干部选调也都以35岁为界限,这也导致了很多人才的进步之路生生被卡在了35岁这道坎上。延迟退休方案要落地,很有必要参照西方国家经验,制定《反就业年龄歧视法》,用法制的形式来保证劳动者的就业权力,使他们劳动的连续性、连贯性不受明显的影响。


二是养老保险缴费政策。延迟退休意味着每个人养老保险的缴费年限也要延长,而企业、单位和个人缴费的费率要该如何确定,就显得非常关键了。现行政策是职工个人负担8%,单位负担16%,如果延迟退休政策落地,还按照现有缴费费率来征收养老保险就有点不合时宜,会给企业、单位以及职工个人带来很大的经济支出压力,这动的可是实实在在的蛋糕,所以缴费费率理应随之选择下调,以减轻企业、单位和个人的经济负担。

三是生育及养育政策。延迟退休政策还有一个顾虑就是“父母延退了,谁来带孙子”,这个顾虑是切实关系到每个家庭的血脉延续,关系到国家生育率的稳定,是非常严肃的问题。因为并不是每个家庭都请得起保姆,爷爷奶奶、外公外婆来带孙子仍是最现实的选择。可行的方案是参照俄罗斯和韩国,为0-3岁婴儿家庭发放养育补贴,对3岁至学龄前的幼儿,可以考虑将幼儿园纳入义务教育,通过这些方式缓解年轻不敢生育甚至不敢结婚的焦虑,也可以在一定程度上稳住国家总体生育率不下降。

三、特殊群体如何兼顾

这里说的特殊群体是指下岗工人、和灵活就业人员。这是一个庞大的群体,延迟退休方案必须要最大程度顾忌他们的利益,才能顺利推行下去。这个群体往往没有一技之长,没有固定收入,纯粹靠吃青春饭,出卖体力来挣钱养家交保险,属于典型的“越老越不值钱”的类型,一旦延迟退休政策实施,他们在职场将没有任何优势可言,激烈的竞争之下,他们本就不高的工资水平可能还会降低,而养老保险缴费期限是要随着延退而拉长的,这一增一减的剪刀差,剪掉的可能是他们为之奋斗一生的幸福 。另外,这个群体往往从事的都是摆地摊、送快递、送外卖、卖青菜等职业,具有劳动强度大、生活不规律、吃饭睡觉不准时等特点,这也导致他们身体会出现各种各样的健康问题,特别是50岁以后,各种职业病都可能会缠上他们。如果这个时候再延迟退休年龄,意味着他们可能还得多坚持几年才能领到养老金,按照他们这健康状况,又能享受几年退休金?会不会真的落下“有命挣没命花”的悲惨结局?

关于这一点,李克强总理在答记者问时深情的说过有的人一人打几份工,很辛苦,所以我们应该给他社保补贴,特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题,给他们提供基本的权益保障。”这段话对于灵活就业人员和下岗职工群体来说简直如春风般温暖,“社保补贴”、“解决职业伤害”、“提供基本权益保障”,这三个关键词基本可以让灵活就业人员和下岗职工群体把悬着的心放进肚子里了,因为党和政府时时刻刻都在关心他们,延迟退休这项政策也会充分顾及他们的切身利益,不会让他们吃亏的。


四、结语

老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,是每一个中国人最朴素最基本的需求和愿望,也是我们党和国家全面建成小康社会,实现更高水平发展的应有之义。所以延迟退休具体方案什么时候出台,什么时候如何推行,如何实施,怎么充分保障广大中低收入阶层的最大利益等等,这些问题党和国家已经替我们考虑好了,我们能做的事情就是:全力配合、努力工作,认真学习,以轻松的心态迎接延迟退休政策的到来。